独家解读：《数字城市一卡通互联互通 通用技术要求》国家标准
2015年7月3日，国家标准化管理委员会批准发布了《数字城市一卡通互联互通 通用技术要求》国家标准，并于2016年2月1日起实施。标准发布后，媒体和行业内引起了极大的反响。新华社，中央电视台，中央人民广播电台，光明日报在内的百余家传统媒体对标准发布进行报道。新浪，网易，搜狐，新华网，人民网，中国网等上千家网站的转载让标准传达得更远更广。在微博和微信等社交媒体上，关于标准的讨论和转发上万，不计其数的点赞，一个标准的公布实施能让普通民众引起如此反响，尚属首次。
该标准由全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会负责归口，由住房和城乡建设部IC卡应用服务中心会同有关单位编制。
数字城市一卡通国家标准规定了城市一卡通互联互通系统技术要求、用户卡技术要求、业务流程、数据清分、数据接口要求、通讯要求和安全要求，以及标准中涉及的相应术语、定义、符号等，可以满足城市内综合交通、公用事业缴费、风景园林、社区应用、停车场管理等多项业务需求的系统。下面小智将从以下几个方面解读该标准。
标准立项背景
自1997年开始，原建设部开展了公共交通IC卡的相关工作，十八年来，公交IC卡已经成为应用领域广泛的城市一卡通，取得了跨越式的发展，成为继银行卡、电信卡、身份证卡、社保卡之后的第五大行业大卡，成为国家助推城镇信息化建设，发展信息惠民、公交优先战略的重要支点。截止到2014年12月，全国已经有180多个城市按照住房和城乡建设部标准进行城市一卡通项目建设，包括4个直辖市、90%的省会城市和大部分地级市。累计发卡量5.8亿，覆盖6.5亿以上人口。日交易量近1.6亿人次，日交易额超过3.2亿元。
同时，随着城市建设的快速发展，人们在城市间往来的越发频繁，城市一卡通发挥着越来越重要的角色，实现一卡通跨区域互通成为必然趋势，截止到2014年底已有50个城市实现了一卡通互联互通。在此过程中，住房和城乡建设部行业产品标准《城市公用事业互联互通卡通用技术要求》(CJ/T 331—2010)等三项互联互通标准的实施,为全国城镇建设领域IC卡实现跨城市跨地区的互联互通应用提供了准确的理论依据和标准化指导，为各地城市一卡通系统的建设与改造提供技术保障。
随着城市一卡通应用领域及地域的日渐广泛，根据国家城镇化发展战略，响应国家鼓励发展智能交通的政策，将《城市公用事业互联互通卡通用技术要求》等行业标准上升为国家标准,为我国城镇建设领域IC卡提供标准化的产品和技术支撑具有紧迫性和现实意义，有效维护公众利益,提高服务效率，带动我国相关产业的不断发展。2013年5月，全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会提交了标准立项申请，2013年12月由国家标准化管理委员会批准立项。
编制过程
2014年5月15日
召开编制组成立暨第一次工作会议，确定标准编制大纲及时间计划
2014年6月24日
制组牵头单位召开会议，就标准初稿内容进行了讨论，明确了在互联互通系统方面重点进行完善。
2014年7月2-4日
编制组牵头单位召开了标准封闭编写会，确定了标准主要技术内容，并形成了标准讨论稿。
2014年7月11-18日
标准编制组所有参编单位进行审核，意见汇总处理后形成了标准征求意见稿。
2014年8月1日-9月5日
标准征求意见稿面向社会公开征求意见，根据意见完善后形成标准送审稿
2014年9月28日
召开了标准审查会，与会专家审查了标准送审稿，针对标准编写格式、技术内容等多方面提出了修改意见。
2014年10月
完善标准文稿，形成此标准报批稿及报批材料，上报至标准主管部门。
2015年7月
标准正式发布
技术介绍
城市一卡通互联互通系统由密钥管理子系统、数据处理子系统及应用子系统组成，系统基本框架如下图所示。
各子系统应具备下列功能要求：
1）密钥管理子系统：生成和维护互联互通密钥及其他应用密钥；
2）数据处理子系统：通过中心级数据处理系统统一完成地方级数据处理系统间的清分结算和数据管理；
3）应用子系统：发行用户卡，并对系统认可的用户卡进行充值和消费操作。
互联互通应用的基本文件目录应至少包括下图中所有文件。
交易流程处理包含业务、应用以及复合应用三层，具体层级如下图所示。
交易流程处理应满足以下要求：
1）业务层应包含业务预处理与业务两个组成部分，业务层主要用于完成互联互通业务与本地业务的区分。业务层主要为预处理模块；
2）应用层应包含应用预处理与应用两个组成部分，应用层主要用于完成互联互通消费交易与互联互通复合消费交易的区分。应用层主要为互联互通预处理、互联互通消费交易两模块；
3）复合应用层应包含复合应用预处理和复合应用两个组成部分，复合应用层主要用于完成互联互通复合消费交易的开始与结束的区分。复合应用层主要为互联互通复合消费预处理、互联互通复合消费交易开始、互联互通复合交易结束三模块。
数据清分应满足的基本原则包括中心级数据处理系统从地方级数据处理系统收到的异地交易数据，作为清分的依据；中心级数据处理系统下发给地方级数据处理系统异地交易的清分数据，作为结算的依据。
除上述介绍的主要技术要求和原则外，标准详细规定了各互联互通文件的具体要求、各处理流程的详细命令要求、互联互通文件的数据接口格式，以及安全要求等，详细内容请查阅标准规定内容，依次开展相关工作。
标准的宣贯与执行
伴随着智能卡应用的发展，城市信息化建设与我国城镇化进程的需求增大，城市综合交通应用的智能卡所服务的大众百姓已呈现出需求差异化特点，从最初的单一公交应用发展到目前包括城市综合交通、燃气、自来水、供暖等多领域应用，目前已实现50多个领域应用，未来将在公共自行车、移动消费、互联网金融等多个领域开发应用。
《数字城市一卡通互联互通通用技术要求》在这样的背景颁布实施具有重要意义，该标准的宣贯工作将作为后续重点工作进行推进。宣贯工作将互联互通标准的具体要求向产品企业、集成商、用户单位进一步阐述，贯彻到城市一卡通平台建设的各环节，促进和落实标准的实施和应用；同时，以智慧城市建设为契机，在绿色出行为目标下，推动该标准在城市公共自行车系统应用方面的指导。
全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会计划于今年9月24日在长沙以会议的形式开展宣贯活动，也欢迎行业内相关单位参与标准宣贯会议，更好的指导各地城市一卡通互联互通建设与运营，方便百姓日常出行。具体通知见工作动态头条。
